C'est un peu plus compliqué que cela, du moins en France, à cause de la notion de "directeur de plongée".
Extrait de l'arrêté :
"La pratique de la plongée est placée sous la responsabilité d'un directeur de plongée présent sur le site qui fixe les caractéristiques de la plongée et organise l'activité. Il s'assure de l'application des règles définies par le présent arrêté."
Le DP est responsable entre autre de la composition des palanquées et de la désignations des encadrants. Il doit faire appliqué l’arrêté, mais il est également de sa responsabilité d'être plus restrictif si c'est nécessaire.
C'est à cause de cette responsabilité qu'un DP peut autoriser un N4 à encadrer ses proches ou le refuser.
A mon avis: un N4 peut encadrer ses proches voir des "inconnus" (par opposition à proche), si il est d'accord, si le DP est d'accord, si il paye sa plongée et si l'encadré n'a pas payé de supplément pour cet encadrement.